与宋朝的保甲制度，经过加工总结了起来。

县以下的行政单位分成三级体系，以镇、保、甲三级。以户为单位，设户长，以十户为一甲，设甲长，十甲百户为一保，设保长。以十保为一镇设镇长。一县之地，按照居住人口，再设若干镇。实施管、教、养、卫等工作。

户、甲、保长皆实施地方公推，而只管军事工作的镇长则是退役的精锐部队军士充任。

冉明刚刚把想法说出来，王猛就提出了反对意见。第一点就钱呢。

“要想构建这三级武备体系，就算甲长、保长不用支付俸禄，可是至少要在税负上面对这些人有一定的优待吧。甲长、保长为了武备工作，脱离农耕，至少要给他们果腹的钱粮。这些丁壮也要给一定的税负补贴！”王猛拿着笔，在纸上龙飞凤舞的书写着。

“地方武备，肯定需要甲胄、兵刃，弩机。这些东西都是消耗品，平时需要养护！”王猛接着又道：“殿下我们来算一笔帐。以一个中等万户县来计算。这就要分成一千甲，一百保，十个镇。即使每户出一丁，一个也有一万余名后备军，即使装备其最为廉价的长矛手（步兵克制骑兵的最佳方阵。人手一把横刀、一柄长矛，一面盾牌，着皮甲）一万套甲胄哪怕是正卒战后淘汰下来的，也需要七八千钱，横刀九百钱、盾牌一千四百钱，弩机两万钱，弩箭四十钱（只）（标准装备为三壶三十六只），矛或枪五百钱，这样算起来每一个士卒光装备投入就需要四万钱，一县一万丁就是四万万钱，既四万金。除去装备，每一个壮丁以一年训练一个月计算，就需要耗费粮食一石八斗，另外还需要牛羊肉食、盐等消耗品，算上装备损耗费，一个县的开支至少五万金。即使富县，良田充其量也不过万倾，（三十税一）所供赋税也仅仅万金左右。即使殿下有心，恐怕每一县光截流赋税，至少需要四五年的时间才能完成武备军的建立。”

冉明陷入了沉思，在这个时代百姓过得太苦，也没有什么底子。虽然他采取鼓励兴商的策略，事实上走的路子还是像邓伟人一样，以少部分人先富起来，广大贫苦百姓依然很穷。如果不计算商税，光依靠传统的农税，根本无法支撑武备体系的消耗。

当然以明朝的军户制度，利用免税的措施把军户捆在土地上，这样仅仅几十年的功夫，军户制度也有名存实亡，贪腐成风。

可见在这个时代实施武备体系，唯一欠缺的就是钱的问题。如果有钱，自然可以解决这些问题，如果没有钱，光依靠朝廷的威压下去，很可能就会民不聊生，怨声载道。

冉明茫然的道：“难道这个路子走不通？”

王猛当然知道冉明的想法，不过他此时却想偏了，还以为冉明想以武力夺得皇位，打着防备外敌的旗号，藏兵于民，以备不时之需。冉明的想法非常新奇，就像当初在建康城，利用商贾轿夫的方式，把自己的力量，散布的民间，在需要时可以立即拉起一支以供自己所用的力量。

这个想法，王猛是支持。他还没有迂腐到想依靠仅有的大义或名份，让冉明去跟冉智争。冉明跟冉智相比，唯一的优势就是在军方，因为冉明从廉台之战以军功名扬天下，这让军方一系的将领，对冉明有着无比好感。当然此时，也仅仅只是好感而已，他们是在忠于冉闵的基础上，对冉明有了好感。关键时刻，若冉智依靠冉闵的诏命即位，获得大义之名，冉明建立的这些军方人脉和威望，根本起不了半点作用。

冉明利用自己的方式秘密组建军队，秦国现在有七郡九十八县，其中超过万户以上的县仅有十六个，不过如果按照冉明的办法，秦国目前的人口基数，至少可以组建十万以上的武备军。如果冉明手中握着十数万大军，不仅可以自保，在冉闵百年之年，一旦风起云涌，就可以背靠西域，连通关中，坐看风云再起。

王猛想了一圈，还是