扩大会议召开之后，夏凡再一次启程北上，前往木刻草原。

在之前召开的扩大会议上，正式确定了对木刻草原的行政规划和一揽子开发计划。

整个避风山脉以北，二十多万平方公里的木刻草原，除列门地峡及周边少量地区外，全部划归山北特区管辖。

山北特区，行政框架和新港特区一模一样，都是采用的行台尚书制度，其一开始就是夏凡属意的两大试点特区之一，只是夏凡万万没想到会这么早。

此次跟随夏凡北巡的就有山北特区的整套班子成员，以及大部分紧要岗位的官员。

而列门地峡则被单独划出来成立列门都护府，实行军政一体的军管制度，以列门守备、安抚副使、第三营营长严岗为列门都护，晋奉车都尉衔，并派都护府长史一人予以辅佐。

但此次为了增援周敦吉的行动，严岗从列门往南调了一万步兵和三千鞑靼部落军，大大影响了关门工程的进展，以及北方安全。

这次北上，夏凡最主要的目的就是为列门地峡补充血液，同时为山北区输送移民，为此，刘海亮缴获的二十万石粮草，也被夏凡派人截下，全部投向山北，作为山北大开发的启动资金。

第二次乘船，夏凡还是有些不舒服，但感觉比第一次要好得多，没有呕吐虚脱，也不至于下不了床。应该算是穿越的又一项福利吧，适应力超出常人。

夏凡站在二楼甲板上，吹着海风，嗅着空气中夹杂的海腥味，微微晕眩的脑袋清醒了不少。

他的身后，除了万年不变的几大金刚，还站着侍从长郭傅伟，新任山北行台尚书令区尹胡令武，以及尚书右仆射区左丞兼工曹主簿瞿和泳（原交通总局副局长）。

“子张（胡令武），此番派你去主持山北大局，也是我深思熟虑之后定下的，想的也是你在平安和任上干的都不错，期望你能再接再厉！”夏凡道。

“臣谢君上信任，必不辱使命！”胡令武躬身道。

“说说看，对于山北区，你有什么想法？”

“臣主山北，当收拢部民，对其登记造册，改帐为户，同时划分草场，掺杂汉民，以五户带一户，加以同化，然后挨户抽丁，异地服役，从源头上杜绝一切动乱，此为一；

而后派专人进行引导推广牧民种植苜宿，挖蓄水池和储藏窖，并由朝廷按市价收购牧产品，如牛羊肉、角、皮、毛、筋等，以提高部民经济水平，改善部民生活质量，如此，以实际利益推动部民自主改变习性，由游牧转为定居，彻底收部民之心，此为二；

在大力扶持畜牧业的同时，配合城建和交通并举，在广袤的大草原上，按照草场划分钉下一颗颗钉子，一条条纽带将这些钉子串通起来，遍布四面八方，网罩东南西北，使得区府的命令能以最快速度到达每家每户，使得牧民的产出能以最快速度运往指定位置……待这些钉子茁壮成长起来后，或许不用区府逼迫，周围的牧民们也会自动涌向城内，聚集在一起，此为三；

另外，为了加大山北与外界的联系，东西海岸皆需开辟港口，东海岸辐射浅海沿岸，积极开展与北方和东方鞑靼、东北荣耀国、东南索黑小邦之间的海上贸易，西海岸则旨在联系国内和西北鞑靼，谋求开通与巴东洲以及兰贝草原西部东贺诸国之间的贸易，此为四。

以上四项，为臣浅见，具体实行，还需等实际操作后视情形调整。”

夏凡点了点头，总结来说，就是编户齐民、汉鞑杂居、抽丁异调、扶持畜牧、利益捆绑、改游归定、修城监督、铺路贯通、对外商贸……

基本上除了满清对蒙古施行的减丁政策，能用的手段都上齐了，而且许多前辈确实是这么做的，关键都成功了。

“瞿左丞，你有何补想法？也说说。”夏凡又问向区左丞瞿和泳。

“