为了让楚怀王取消“先入关者王之”这句话项羽专门派范增去了彭城。没想到楚怀王犯了倔脾气，说出去的话绝不改口。范增大怒，按照与项羽先前的约定将楚怀王封为义帝，送到还是荒山野岭的长沙郴县凉快去了。

范增将楚怀王的答复派人快马告知了项羽，项羽暴跳如雷，如果楚怀王在眼前项羽定然一剑砍了这个不识抬举的东西。

生气归生气，有些事情还得抓紧办。秦国灭亡了，天下诸侯都在眼巴巴的等着瓜分天下呢。

范增在离开咸阳之前就与项羽商定了分封天下的策略，这里边唯一难办的就是怎么安置刘邦的问题。劝说楚怀王失败，范增在给项羽的信中又为项羽出了个主意。

“来人传令各诸侯王和在咸阳的将领都到中军大帐，我要分封天下。”项羽也很着急，现在他虽然能对各国诸侯呼来喝去，却始终没有一个正式的名份。项羽还是楚怀王封的上将军。项羽一想起楚怀王就更加气愤，他决定给自己封一个更大的官。

“韩王好！”

“章将军好。”

项羽的大帐前热闹非常，来到的人脸上都带着笑容，互相打着招呼。

项羽入关之时，有几个小诸侯为了表示对项羽的支持一直跟随项羽作战。听到项羽的命令马上就跑了过来，现在到了分利益的时候。项羽手下的重要将领心中也很激动，项羽这人虽然暴躁却很讲义气，这次肯定少不了好处。

到的最晚的就是刘邦，张政干净利落的走掉了，让刘邦的心中更加惶恐了。项羽有召刘邦又不能不来，一路上胡思乱想，心里怎么也安静不下来。

刘邦越害怕项羽，项羽越不放过他。

刘邦刚一进入大帐就听项羽大喊：“刘邦你终于来了。”

刘邦吓了一跳，险些转身就跑，看周围没有刀斧手出现刘邦才说道：“末将参见上将军。”

“到前面来。”项羽在大帐内居中而坐，众人只能在两侧垂手而立。

“是。”刘邦小心翼翼的走到前面，恭恭敬敬的站好听项羽有什么吩咐。

“刘邦你还想当关中王吗？”项羽见所有的人都站好了，才开口问道。

刘邦脑袋上的汗当时就下来了，项羽真是那壶不开提哪壶。关中王谁都想要，主要是有没有命要。刘邦只能小心的说道：“一切全凭将军作主。”

项羽看刘邦一付窝囊的样子心中好受了很多，用眼扫了一下众人说道：“楚怀王有过承诺‘先入关中者王之’，刘邦先入了关，今天我就兑现这个承诺，让刘邦在关中称王。现在我宣布封刘邦为汉王，治巴、蜀和汉中三郡。”

刘邦听了项羽的话鼻子差点气歪了，心中骂道：“坏人，都是坏人。”项羽所说的让刘邦在关中称王和关中王完全不是一回事。关中王是指原先秦国所有的地盘都归一人。而项羽封给刘邦的却只是秦国的一小部分，更为气人的是明明有一个张政已经自立为汉王了，项羽还给刘邦封了个汉王，一下子直接恶心到了两个人。

项羽不愿管刘邦怎么想，继续说道：“秦国旧地一分为四，除刘邦的封地外，封章邯为雍王辖咸阳以西、都城在废丘。司马欣为塞王，辖咸阳以东到黄河，都城在栎阳，董翳为翟王，管辖上郡，都城高奴。”

听到这儿不但刘邦生气，连其他人也都吃了一惊，秦始皇拼了老命统一了天下，项羽却反其道而行之，上来就将秦国分成了四块。

让众人吃惊的事还在后边，分了秦国项羽还不甘心。接着项羽宣布包括关中四国在内将天下分成十八国。从前天下七国还征伐不断，现在一下子变成十八国今后会更热闹了。项羽才不管十八国怎么相处的事，他关心的只有自己的地位，他当然要高高在上，统领所有人，项羽自立为西楚霸王，为天下共主，管辖九郡。都城在彭城。