农民们耕种面积和产量都比较大，农民们除去交税和自家的花销后，仍能剩余很多粮食，可以说我们飞天城建立的战略储备粮还不够农民手上的余粮多。在这段时期，我们通过从农民手上不断购买粮食，弥补了接收数百万流民后的粮食空缺，而农民也可以将一部分积压了数年的陈粮出售，一举两得。而且黄巾之乱以来，领地里已经收获了两次粮食，集全领地之力应付这增加的流民，只要小心妥当，可以顺利过完这个冬天的。”

“关于治安，一下子增加那么多的流民，难免会出现治安下降的问题。老夫和黄仕以及刑部部长臧戒，在发现问题后，及时做出安排，将接收过来的流民进行编户齐民，增加城防军，方便管理。不过飞天城所在的山谷人口众多，接纳的人不多，绝大部分都迁到了附近的海岛上，以充实地方乡镇的人口。这些流民曾经大多也是无家可归之人，在一个海岛上通过劳动可以获取食物和住所，加之城防军加强了巡防，他们在海岛上无处可逃，渐渐地治安就稳定下来了。”

听完曹老讲了几大段话，陆霜点了点头，他们现在每走的一步都会遇到很多困难，关键是如何去解决这些困难。

“夷州的情况呢？夷州也有三百万人口了吗？”陆霜扫视了下堂下的文武官员，注意到了一个许久未见的面孔，“周柏，现在夷州的状况如何了？”

“主公，许久没见，甚是想念啊。”周柏很久没见过陆霜，夷州和飞天城相隔太远，传送阵又无法使用，这大半年几乎属于失联的状态。

“镇海城在黄巾之乱爆发前已有将近一百万人口，不过到了黄巾之乱结束，也才增加到三百万人口。其原因主要有两个，一是夷州人口实在太少，越推进到深处人口越稀少，甚至连绵一大片都是难以居住的原始丛林；二是夷州的人口主要集中在西侧平原上，而西侧平原呈南北狭长走向，镇海镇所处夷州北部，南下刚好有一座重城（大约在新竹位置上），镇海城的军队缺少重型攻城武器，故将重心放在了夷州北部的开发上。”

“经过数个月的努力，目前夷州北部已在镇海城的控制之下，北部的盆地经过开荒，也已适合耕种。现三百万的人口中，士兵四十余万，五阶兵三十万，六阶兵七万，七阶兵三万，八阶兵不足一万，需要驻守的地方太多，兵力吃紧。农民一百四十万，绝大部分都是初级农夫，虽然这里的水利、耕种技术、耕种工具等不如飞天城，但气候倒是十分适宜，一次产出的粮食能满足镇海城一年的粮食消耗。而除了农民外，还有合计六十万的渔夫、矿工和伐木工等，以及数万的其他各类职业，剩下的就是实在没有劳动能力的老弱妇幼了。夷州这边迫降而来的人口和领地招募的不同，是整个部落一起加入进来的，其中就包括了一部分不能劳动的。”

听完周柏大致的讲述后，陆霜对他的工作表示认可，毕竟当初谁也没想到会突然爆发黄巾之乱，导致两边的通讯成为一个很大的问题。而且那时陆霜还从夷州那抽走了十万新兵，使得镇海城高资质的青壮人口减少。

如今黄巾之乱结束，传送阵重新开放，陆霜对夷州有了进一步的计划，便是夷州大开发。将一部分在飞天城或海岛这边的剩余人口转移到夷州去，夷州的气候非常适合耕种和种植业，瓜果和渔业资源丰富，可以发展商业，增加经济收入，并将成熟的技术和经验带过去。

另外一个步骤就是，集结飞天城的主力军团或者支援大型重型攻城武器，将夷州的一些城池给攻打下来，再将影响力辐射到周边。

总之，夷州这块肉是要吃下去的，虽不能一口吞咽下去，但陆霜要把好吃的部分先吃到嘴边，再一点点去啃硬骨头。