第一时间就给远在夷州的王赫和徐盛下达了指示。如果想只靠武力来征服夷州的原住民，陆霜认为这会让镇海城陷入无止休的战争泥潭。

夷州起码有一半都是山地地形，许多原住民部落在山林中谋生，非常熟悉各处的地形，也适应这些地形。要是激起这部分原住民的愤怒，那陆霜可没把握镇海城的士兵能钻进山林中将他们抓住，或者只能一次性出动数万人来抓几个藏在深山的原住民，这种收入和付出也太不成比例了。

所以陆霜给王赫和徐盛的指示是，以非暴力的怀柔政策为主，通过交易经商、控制经济来源等软手段来将一批原住民拉拢过来。当原住民可以通过打猎获取皮毛，或挖采矿石、采摘药材等，到镇海城位于夷州的乡镇和商人们进行交易，然后将换到的钱财购买所需的粮食、衣物和工具，不用再过着朝不保夕、食不果腹的日子，相信他们还是会做出正确的选择的。

如果想要过上更好的生活，原住民部落也可以选择加入到镇海城的领地，到时将会有官府的人给他们安排合适的工作。无论是种田挖矿，还是学习手艺当一名铁匠或木匠的学徒，亦或者去镇海城那里参军，都能获得一笔令人满意的报酬，比在山林里打高阶精英怪谋生好多了。而且由于这是游戏，当他们选择加入镇海城后，只要领地对他们好，就会以数据的形式提高他们的忠诚度。

当然，陆霜也清楚，夷州的原住民们大多是畏威而不怀德。如果一味地对他们好给他们各种优惠，那么得来的不一定是感恩，也有可能是各种轻视。所以除了怀柔政策外，还要辅以足够的威慑，让他们不敢反，不敢去轻视镇海城。

对夷州的对策总结为两点，一是非暴力，通过经商和贸易等手段将部分原住民绑在镇海城的马车上，尽量少的引起他们的敌视，逐渐将他们同化。二是威慑，时不时在夷州各地秀一下肌肉，或者让一些部落的首领去观看镇海城的阅兵，并惩戒那些不听话的刺头，让他们在有反叛念头的时候，第一个想到是自己的人头保不保得住。

根据这个指示，王赫和徐盛将会在夷州待一段时间，继续扩大镇海城在夷州的领地范围，周柏则被陆霜调回了他的第一舰队，在舟山群岛至交州边境这个范围内清剿海盗。而为了更好地协助王赫和徐盛，陆霜任命刘德为镇海城的城主，负责在夷州的政务，一文两武。刘德之前是木桐村的村长，加入飞天城后成为了ss资质的文官，如今更是个巅峰王级文官，由他负责夷州的政务完全没问题。

对于夷州，陆霜势在必得，不仅是因为他夷州牧的身份，更是为了飞天城建立绝对优势。有个一郡大的地方作为后花园，人口、土地、森林、矿产等资源一应具有，可以说当前没有一个玩家势力能有这待遇。

陆霜最新下发给王赫、徐盛和刘德的任务是，在未来一年的时间里尽可能地扩大镇海城的领地范围，同时积极推动夷州的领地建设，保证质量与数量齐头并进。